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政策制定與執(zhí)行之間的偏差何以產(chǎn)生——以地方政府對“網(wǎng)約車”的管理為例
關(guān)鍵詞：政策制定 政策執(zhí)行偏差 策略性行為
摘要：政策制定與執(zhí)行之間存在偏差通常被認(rèn)為是地方政府執(zhí)行中央政策時(shí)的偏離或一線行政人員所擁有的自由裁量權(quán)等原因所造成。學(xué)界也有不少個(gè)案研究專門探討了中央與地方政府在政策制定之中的關(guān)系,或分析一線行政人員在政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象。然而,當(dāng)我們把政策制定和執(zhí)行視為完整的過程來考察時(shí),卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)政策制定與政策執(zhí)行的主體一致時(shí),政策執(zhí)行與政策文本之間的偏離不應(yīng)被視為對立的表現(xiàn),而是反映了地方政府政策意圖的一個(gè)完整過程。為此,我們以地方"網(wǎng)約車"政策為例,測量并解釋了全國33個(gè)大城市在"網(wǎng)約車"管理上政策文本與政策執(zhí)行的偏差程度,指出地方政府在"網(wǎng)約車"管理上"嚴(yán)于制定,寬于執(zhí)行"的表現(xiàn),是地方政府為緩解地方治安綜合治理與公共服務(wù)供給之間的沖突而有意為之的策略性行為。
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